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政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法解讀
來源:財政部  作者:冠宇招標  發布時間:2017-03-17 18:20  點擊:




  一、出臺《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的背景和目的是什么?


  黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅持依法治國、發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,推進國家治理體系和治理能力現代化等現代治國理政綱領。PPP改革是一項推進國家治理體系和治理能力現代化的重大制度創新,是一次體制機制的變革。黨中央國務院高度重視PPP改革工作,把PPP改革作為增加公共產品和服務供給、吸引鼓勵民間投資、促進投融資體制改革的一項重要舉措。自2014年以來,PPP作為一種創新的公共產品與服務供給模式,在市政工程、交通運輸、片區開發、環境治理、醫療養老、文化教育等十九個領域得到應用。


  推動PPP信息公開是規范PPP項目運作、轉變政府職能、實現信息對稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)中指出,推廣PPP模式要堅持公開透明的基本原則,實行陽光化運作,依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息,保障公眾知情權,對參與各方形成有效監督和約束。為貫徹落實PPP信息公開,財政部建立國家PPP綜合信息平臺,為推動PPP信息公開,促進PPP市場科學、規范和可持續發展奠定了重要基礎。


  三年來,隨著PPP項目落地速度的加快,因為PPP項目信息缺失或信息不對稱所產生的政府監管、市場環境營造、公眾知情權保障等問題愈發凸顯。因此,依托PPP綜合信息平臺,研究和制定專門的PPP項目信息公開管理辦法(暫行),推動PPP信息公開具有重要的現實意義。為此,財政部牽頭組織社會各方力量,結合國際國內關于PPP信息公開的制度和實踐,制定了《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(以下簡稱"《辦法》"),以加強和規范PPP信息公開工作,有效監督和約束PPP項目各參與方行為,保障公眾知情權,促進PPP市場公平競爭、規范發展。


  二、《辦法》的制定過程是什么?


  財政部組織制定《辦法》的過程為:


  一是開展系統調研。自2016年上半年,財政部組建專項課題研究小組,對英國、加拿大、韓國、日本等國家以及世界銀行等國際組織的關于PPP項目信息公開的相關制度與專題報告,以及國內關于信息公開的法律規定等,進行了全面研究,組織政府部門、社會資本、金融機構、研究機構以及第三方服務機構等開展了多種形式的座談和調研,形成了《辦法》征求意見稿。


  二是公開征求意見。2016年10月28日,財政部公布《政府和社會資本合作項目信息公開暫行管理辦法(征求意見稿)》,公開向社會各界征求意見,并收到百余條意見,對收到的意見逐條分析,又召集業內專家、學者進行研討,最終形成此《辦法》。


  三、《辦法》的主要內容是什么?


  《辦法》共5章21條,并附上附件詳細規定PPP項目信息公開的要求。主要內容如下:


  第一章總則。闡述了制定《辦法》的目的和依據、適用范圍、基本原則和責任體系。


  第二章信息公開的內容。根據PPP項目全生命周期的不同階段,規定了項目識別、準備、采購、執行和移交各個階段信息公開的內容。


  第三章信息公開的方式。規定了PPP項目信息公開的方式包括即時公開和適時公開兩種方式。


  第四章監督管理。規定了PPP信息公開質量的責任,PPP信息公開的監督,PPP信息公開年度報告,公民、法人和其他組織對PPP信息公開情況的反饋渠道等事項。


  第五章附則。詳細規定PPP項目信息公開的要求。


  四、即時公開和適時公開有何區別?


  依據信息本身的性質與敏感程度,將信息公開的方式分為即時公開和適時公開兩種方式。即時公開是指財政部門會同相關部門和項目實施機構等依據PPP項目所處的不同階段與對應的錄入時間要求,在PPP綜合信息平臺錄入本辦法規定的相關信息時即自動公開。適時公開是指在錄入本辦法規定的相關信息時不自動公開,而是由財政部門會同相關部門選擇在項目進入特定階段或達成特定條件的某一時點后再行公開。除本辦法另規定外,項目識別、準備、采購階段的信息,由財政部門會同相關部門選擇在項目進入執行階段后6個月內的任一時點予以公開;項目執行階段的信息,由財政部門會同相關部門選擇在該信息對應事項確定或完成后次年的4月30日前的任一時點予以公開。前述期限屆滿后未選擇公開的信息將轉為自動公開。為提升信息公開的及時性和可操作性,《辦法》根據公開內容逐一明確了公開方式及具體公開時點要求。


  五、《辦法》的適用范圍是什么?


  中華人民共和國境內已納入PPP綜合信息平臺的PPP項目信息公開,適用本辦法。PPP綜合信息平臺是指依據《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)由財政部建立的全國PPP綜合信息管理和發布平臺,包含項目庫、機構庫、資料庫三部分。PPP綜合信息平臺見財政部政府和社會資本合作中心官方網站(www.cpppc.org)。


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